WTO技术性贸易措施服务平台（商务部应对贸易摩擦工作站）

当欧盟以“碳关税”为名设置绿色壁垒，美国以“国家安全”为由构筑技术围栏，一场没有硝烟的规则战争正在全球悄然展开。在这场博弈中，真正决定未来产业格局的，不再是简单的商品贸易，而是谁掌握标准。标准作为技术成果的固化形式、市场准入的前置条件和全球治理的话语载体，已成为大国博弈的战略高地。

作为全球最具代表性的新兴市场国家合作机制，金砖国家人口占世界近一半，经济总量约占世界30%，贸易总额占世界五分之一。国家主席习近平在近期金砖国家领导人线上峰会中，以“大富矿”“大工厂”“大市场”精准概括了金砖国家的巨大体量与发展潜力。如今，金砖合作正从经济合作平台加速向规则共建平台演进。而标准，正成为这场转型的核心支点。

中国如何借助金砖机制，打破西方规则垄断，推动“中国标准”走向世界，重塑全球规则体系？这不仅是技术问题，更是一场关乎未来话语权的战略突围。

一、谁定标准，谁定未来：规则博弈的深层逻辑

今天，全球贸易的较量已从“关税收多少”转向“规则怎么定”。美西方正将技术标准与“价值观”深度绑定，构建排他性“标准联盟”，对中国实施“制度性卡脖子”。 欧盟推行“碳边境调节机制”（CBAM），以“绿色标准”为名，对钢铁、铝等高碳排产品设置严苛碳核算要求，实质是对发展中国家出口的变相限制；美国实施“能效法规”与“网络安全标准”，通过复杂技术门槛限制中国家电、通信设备进入其市场；欧美主导的人工智能伦理框架，将数据治理等议题政治化，挤压中国数字技术出海空间。这些举措的背后，是美西方凭借在ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）等国际标准组织中的长期主导地位，将技术标准转化为地缘政治工具。谁主导标准，谁就掌握产业链主导权、市场准入权和全球治理话语权。 在此背景下，中国必须从“技术追赶”转向“规则引领”。而金砖国家，作为全球经济增长的重要引擎，正成为破局的关键支点。

二、金砖力量：标准化合作的现实基础与战略价值

金砖国家经济总量占全球近30%，人口超过35亿，覆盖能源、制造、农业、数字经济等多个关键领域。近年来，金砖合作不断深化，标准化作为实现技术协同、产业对接与市场互通的“通用语言”，其战略价值日益凸显。

（一）标准出海：从“中国建造”到“中国标准”

标准与规则相辅相成，正成为金砖国家互联互通的“软基建”。在交通领域，中国已发布公路、桥梁、隧道设计、施工、质量检评等92项中国标准的英、法、俄文版本，为金砖国家基础设施建设提供“中国方案”。相关标准已应用于印尼雅万高铁、埃塞俄比亚AA高速公路、印尼泗水—苏拉马都大桥等标志性工程，显著提升了项目质量和建设效率。在能源领域，中国与巴西、俄罗斯、印度等国在电网互联、水电、风电、太阳能等领域开展标准对接。中国特高压输电、智能电网等技术标准已在多个金砖国家落地应用，助力当地能源结构优化与绿色转型。在境外产业园区建设方面，中国积极参与境外经贸合作区建设，与埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚广东自贸区等成熟园区开展经验交流，推动园区在环保、安全、质量管理等方面实现标准化运营，打造“可复制、可推广”的海外产业合作样板。

（二）规则引领：从“参与者”到“塑造者”

近年来，金砖国家已深度嵌入全球标准化治理体系，在ISO、IEC等核心国际标准组织中占据关键地位。金砖国家拥有ISO理事会25%席位、IEC技术管理局20%席位，承担136个ISO及IEC技术委员会秘书处工作，金砖成员埃及成功当选ISO主席，成为推动国际标准规则改革的重要力量。这一集体影响力，为金砖国家联合发起国际标准提案、推动发展中国家关切议题纳入全球议程提供了坚实基础。

三、现实挑战：金砖标准化合作的三大瓶颈

尽管前景广阔，但金砖国家标准化合作仍面临结构性挑战：

（一）机制建设滞后，缺乏制度性保障

当前金砖国家标准化合作主要依赖标准化机构负责人会议等非正式机制，尚未签署具有法律约束力的标准化合作机制文件。随着金砖机制扩容，成员国利益诉求更加多元，若无制度化框架协调立场，未来在标准互认、联合提案等关键议题上，易出现“议而不决”的局面。

（二）合作深度不足，市场化力量缺位

金砖国家标准化合作目前多集中于政府机构间的政策交流，企业、行业协会等市场主体参与度低。实体化项目牵引不足，导致合作停留在“务虚”层面，难以推动合作走深走实和标志性成果。

（三）外部干扰加剧，美西方加速“分化拉拢”

金砖机制影响力的提升也引起了美西方的高度警戒和打压分化，如澳大利亚通过举办区域关键与新兴技术标准峰会，拉拢印尼、马来西亚、泰国等金砖成员及伙伴国；美国通过“美印关键与新兴技术倡议”，拉拢印度开展生物技术、关键矿物和清洁能源等领域的标准合作，加剧技术标准“政治化”。这种“技术联盟+地缘分化”策略，旨在削弱金砖内部凝聚力，遏制其标准影响力扩张。

四、破局路径：构建标准出海新生态

面对全球规则博弈，中国应以金砖为支点，推动标准化合作从“项目驱动”向“制度引领”跃升，实现从“规则接受者”向“规则塑造者”的转变。

（一）探索完善金砖+标准化多层次合作路径

立足新形势、新任务，分析研究金砖各国标准化基础，精准施策，在国际标准组织中合作、标准化能力建设合作等方面有所侧重。如针对俄罗斯、巴西、南非等传统成员，重点深化 ISO/IEC 框架下的联合提案与技术合作；针对埃塞俄比亚、沙特、阿联酋等新成员，侧重标准化能力建设（如标准人才培训、检测认证体系搭建）；针对印度，在新能源、数字经济等非敏感领域寻找合作切入点，以“小共识”积累“大信任”。同时，以金砖为核心，逐步拓展与亚、非、拉美、中东等地区的标准化合作，织密全球标准化合作伙伴关系网络，形成 “金砖引领、多方协同” 的格局。

（二）深化金砖标准化平台应用，提升国际规则话语权

以“多边”促“双边”，充分利用大金砖标准化合作平台，加强与其他金砖国家的标准化合作，基于我国先进技术和优势产业，培养一批国际标准领军专家，推动在ISO/IEC布局一批国际标准化技术机构和国际标准提案，促进我国更加有效参与全球标准组织治理。

（三）拓展金砖标准化创新合作，打造“中国标准”输出窗口

聚焦新能源汽车、智能制造等我国优势领域，指导我国龙头企业、行业协会等成立标准化专题工作组，举办标准化研讨会，通过成果发布、案例展示、技术对接等形式系统输出我国在新能源汽车、智能制造等领域的标准化实践经验，打造“中国标准”国际展示窗口，为金砖国家产业协同发展提供“中国方案”，构建产业与标准化合作新生态。

（四）强化金砖标准化资源整合，构建全域协同的标准国际化生态网络

有效发挥金砖国家标准化（浙江）研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、厦门金砖创新基地等平台载体作用，发挥不同合作机制的叠加组合效应，优化国内标准化领域的优质资源及协作网络建设，实现全国金砖标准化合作资源统一调度。如依托金砖国家标准化（浙江）研究中心，开展金砖国家标准动态监测、政策研究与对策建议，为合作提供智库支撑；以金砖国家特殊经济区中国合作中心为等为支点，建设“金砖标准合作示范园区”，打造“标准+产业”融合的实体样板。

五、结语

全球规则重塑的浪潮中，单边主义与“标准霸权”终将被多元合作取代。金砖国家不是地缘政治的棋子，而是推动全球治理体系变革的重要力量。中国借金砖推动标准出海，不是要“另起炉灶”，而是要打破西方规则垄断，让全球标准体系更能反映新兴经济体的诉求，更符合公平、包容、可持续的发展需求。